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Una visión de la 104ª Conferencia Internacional del Trabajo

Por Martha Elisa Monsalve Cuellar

Ginebra, Junio 1 al 13 de 2015

CONTENIDO: 1- Antecedentes en referencia al caso especial de Colombia 2- La Crisis de la OIT 3- Organismos de Control de la OIT a) Comité de libertad sindical ,b) Comisión de Expertos , c) Comisión de Aplicación de Normas 4- 18ª Reunión Regional de las Américas  Lima, Octubre 2014 5- Temas de las 104ª Conferencia de OIT, 6- Informe del Director General 7- El Futuro del Trabajo, 8- Sostenibilidad a) de las empresas como dadoras de trabajo b) del medio ambiente c) Mensaje de la EXPO 2015 9- Conclusiones

Resumen: Continuando con un ejercicio de dar la visión anual desde el sector empleador que hemos venido adelantado desde hace varios años, comportando siempre  un punto de vista  objetivo ante todo, pero de consideraciones sobre el transcurso de la Conferencia y sus deliberaciones junto con un balance en su realización y logro de objetivos propuestos y algunas formulaciones  de critica siempre constructiva, presentamos este trabajo con el deseo no solo de dar a conocer lo sucedido en tan importante reunión que afecta el mundo laboral sino de proyectar las acciones futuras que debemos afrontar todos los sectores frente a los retos que plantean el futuro del trabajo y el arribo al centenario de esta organización cuya importancia no podemos desconocer por la trascendencia que ha representado en la creación y comportamiento de los derechos fundamentales de los trabajadores.

Palabras claves: 104ª Conferencia, futuro del trabajo, sostenibilidad de las empresas y del medio ambiente, la celebración del siglo de fundación de la OIT.

Abstract: As  we are doing  in the last near years giving not only sector considerations always with an objetive sense as critic where is necessary analise the subjets of the conference as the Director´s Report, this job pretends to give a general view to this important meeting where is considered the future of work and the century celebration of  OIT arriving in 2019.

Key words: Conference subjets, future of work and century celebration of OIT, sustentability of enterprises and world climate.

   

  • ANTECEDENTES EN REFERENCIA AL CASO DE COLOMBIA

No podemos dejar de mencionar que durante mas de 22, años Colombia siempre fue materia de análisis como caso de país violador de los Convenios 87 y 98 sobre derecho de asociación y libertad sindical y negociación colectiva respectivamente  en todas las Conferencias de la OIT.

Afrontamos serios debates donde el país fue duramente cuestionado  por este motivo  con un tratamiento que afecto mucho su imagen internacional por la sindicación, no plenamente justificada, como pudo establecerse posteriormente, de la muerte de sindicalistas, como política del Estado en connivencia  con el sector empleador.

Colombia ha vivido infortunadamente 60 años de violencia indiscriminada influenciada igualmente por ideologías políticas y narcoterrorismo Han sido características de su historia hechos de una violencia posiblemente heredada de sus mayores que no la justifica pero lleva a comprender esa  situación que por fortuna y en una de las expresiones mas importantes que ha tenido el país, de utilización del Dialogo Social ( recordemos entre otras, el Frente Nacional, Ley 50 de 1990, la Constituyente de 1990 y su producto la Constitución de 1991, institución de la  misma, Comisión Permanente de Concertación y Dialogo de asuntos laborales y salariales donde se ha negociado en oportunidades, lo concerniente al salario mínimo legal mensual vigente, donde se buscan soluciones al conflicto colectivo antes de la huelga y el ACUERDO TRIPARTITO DE 2006, que destacamos por  su importancia y trascendencia y  que puso fin a largos años de confrontación entre los interlocutores sociales que se reflejaban en la OIT.) No mencionamos el proceso de dialogo que se adelanta en Cuba por no tener realmente datos concretos sobre los acuerdos a los cuales se ha llegado si efectivamente se han logrado tales acuerdos).

Ese acuerdo Tripartito fue el producto de una Concertación entre los tres sectores que se presento a la Conferencia de 2006 donde, consuetudinariamente, se analizaba la inclusión de Colombia en la lista de países a analizar en las sesiones de la Comisión de Aplicación de Normas, órgano principal de control de la OIT que solo funciona durante la conferencia.

Despues de haber escuchado en ese mismo escenario y por tantos años las expresiones mas crudas contra Colombia el panorama a partir de ese momento cambio y año tras año vamos recibiendo consideraciones de país en avance después de las misiones de verificación que en dos oportunidades hemos recibido.

Las bases de ese Acuerdo en el sentido del compromiso de respetar los derechos de sindicalización normas protectoras (ley 1210/10 y negociación colectiva Sector publico decreto 160 de 2015 ), velar por la seguridad de los sindicalistas dotándolos de mayor protección.

El funcionamiento de una Oficina de Representación de la OIT financiada por el Estado y con la cooperación técnica de la oficina, la creación de una sección especial de la Fiscalía que se ocupara de la investigación y fallo de casos de muertes de sindicalistas cuyo acontecer y falta de investigación ponían a flote la gran impunidad que aqueja nuestro sistema judicial.

Igualmente desde el ámbito de la legislación normas protectoras al derecho de asociación con como efectivamente se logró con la ley 1210 de 2010 y haber eliminado  la competencia al Ministerio de Trabajo de conocer de los asuntos sindicales que se consideraba intervencionismo de Estado así como la calificación de la legalidad de la Huelga por la jurisdicción laboral con las experiencias no afortunadas de los paros de la rama judicial por la inoperancia por convertirse en juez y parte de la negociación colectiva en el sector público Dpto. 160 de 2015.

De esa actividad en el primer informe presentado en 2008 a la Conferencia de ese año, la resultante fue 90 casos investigados  y fallados cuyas causas  pudo establecer la Sección Especializada de la Fiscalia, no correspondían íntegramente a muertes, que nunca se han debido suceder, por causas ajenas al movimiento sindical Solo 3 tuvieron este carácter en empresas multinacionales que fueron debidamente sancionadas inclusive a nivel internacional  Los demás correspondían a actividades no licitas en las cuales se comprometieron los sindicalistas como intermediación en secuestros, narcoguerrilla paramilitarismo y 3 crimenes pasionales Que importante este informe para desvirtuar las afirmaciones efectuadas durante tantos años por los enemigos de nuestro país que infortunadamente los tenemos por razones netamente políticas

En el 2009 los casos investigados y fallados  aumentaron a 120, con idénticas connotaciones En 2010 se conformó una Misión Tripartita de Alto Nivel que visito nuestro país la cual  se entrevisto con todos los sectores y diversidad de organismos, funcionarios, tanto del sector publico como del sector  privado El informe presentado por la Misión  en el 2011 fue altamente satisfactorio como “país en avance” quedando muchas cosas aún por hacer.

Hoy en dia podemos decir que la imagen de Colombia es otra en el ámbito de la OIT gracias al Dialogo Social y al Tripartismo y ´porque los interlocutores sociales han comprendido su importancia Infortunadamente esta transformación en el sector sindical no ha sido unánime y persiste en una Central de Trabajadores  de las cinco con las cuales contamos en este momento, el ánimo de desprestigio del país sin utilizar los instrumentos de Concertación y Dialogo que tenemos institucionalizados y no utilizando el desprestigio que no conviene a los intereses de la nación como quedó plenamente probado en años anteriores y que originó nefastas consecuencias para la economía, el turismo la inversión y la misma migración Era el nuestro considerado como el país mas peligroso del mundo recordando que es el escenario internacional de la OIT donde acuden 184 paises del orbe

  • LA CRISIS DE LA OIT  2012-2015

Por primera vez en su casi un siglo de fundación la OIT tuvo que sufrir por primera vez, una de las mas profundas crisis originadas en algo en lo cual habíamos llamado la atención en el 2008, precisamente en un Congreso en Argentina organizado por ARTRA en Mar del Plata.

En presencia de dos funcionarios de la OIT, manifestamos con toda firmeza que esta organización había permanecido bajo una campana de cristal,estática, anquilozada  ignorando el cambio en el mundo del trabajo de los últimos 20 años y que requería con urgencia una reforma en sus estructuras y actualización de procedimientos asi como la revisión de instituciones que hoy ( en el 2008 hoy siete años después mucho mas) resultaban desuetas  lo que originó que los colegas variaran la temática de sus intervenciones anunciadas con la anticipación del caso para pronunciarse en defensa de la organización a la cual prestaban sus servicios en una por demás , justificada actitud de lealtad con su empleador.

Sin ser visionarios si era una situación que se veía venir y que era necesario precaver pero no se hizo con las naturales consecuencias La crisis hubiera podido evitarse con una simple acción de revisión y actualización de su estructura y procedimientos para actualizarlos al mundo del trabajo de hoy.

  • ORGANISMOS DE CONTROL DE LA OIT
  • Comité de libertad sindical – Mediante quejas los Estados Miembros deben responder ante este órgano de control que si bien es cierto no tiene poder sancionador alguno si efectuan consideraciones, recomendaciones y procedimientos de control y seguimiento a las quejas que contra las ampresas se elevan y de las cuales el país debe respoder obviamente mediante las alegaciones que en su defensa efectúen las querelladas

Fue especialmente relevante durante tantos años de cuestionamiento al país el aumento de quejas ante este Comité lo que hizo que el concepto del mismo fuera muy desfavorable para el país Hoy aunque frente a una disminución muy considerable de quejas afrontamos 19 sin que podamos afirmar que todas sean sin fundamento y en ello queremos adoptar una posición objetiva e imparcial.

  • Comision de Expertos -En el año 2012 cuando iniciaba su periodo el nuevo Director Guy Ryder del sector sindical se presentó la primera crisis generada en la interpretación de la Comisión de Expertos, del derecho de huelga ,desbordando el ámbito de sus competencias al manifestar que debía formar parte del Convenio 87 sobre derecho de asociación y libertad sindical Ante la solicitud del sector empleador y algunos gobiernos de retirar tal solicitud e impedirla el sector trabajador y algunos gobiernos el sector empleador se retiro de las sesiones y como consecuencia por primera vez en la historia de la OIT la Comision de Normas principal órgano de control, no sesionó y por lo tanto no hubo conclusiones para presentar.
  • Comisión de Aplicación de Normas -En el 2013 y mediante un acuerdo entre las partes se resolvió no tocar el tema y fue asi como la Conferencia en cuanto al trabajo de la Comision de Normas pudo presentar resultados y conclusiones pero estaba en el ambiente el conflicto no terminado de dirimir.

En 2014 luego de escoger los 25 casos en que Colombia vuelve nuevamente a la palestra por el Convenio 81 sobre Inspeccion del Trabajo, lo mas injustificado del mundo y solo por razones políticas por considerarse que si Venezuela es analizado Colombia también debe serlo El informe del Gobierno en la vocería del Ministerio del Trabajo presento un resultado de multas impuestas a las empresas de 67.000 millones de dólares, suma nada despreciable como producto de la actividad inspectiva del Ministerio.

Se analizaron los 25 casos y con ello los aspectos conclusivos en cada uno pero al llegar a la aprobación de las Conclusiones en la sesión  final de la Comisión, los trabajadores y algunos gobiernos manifestaron no firmar mientras no se incluyera la interpretación de la Comisión de Expertos sobre el derecho de huelga como parte del derecho de asociación En consecuencia no hubo conclusiones y por tanto el trabajo de la Comisión no tuvo respaldo lo que causó gran revuelo a nivel del Director y los diferentes órganos de la OIT que declararon evidenciada la crisis iniciada en el 2012.

Ya el Director había empezado a hablar de reformas las cuales a nivel de estructura se iniciaron con el evidente achatamiento de la organización La duración de la Conferencia disminuida de tres a dos semanas indicaban claramente que se había percibido la necesidad de adecuarse al momento actual del derecho del trabajo.

En el 2015 se superó la crisis Se reafirmó el Tripartismo y el Dialogo Social La OIT sin acudir a la Corte Internacional de Justicia como se propuso fue capaz de solucionar la situación conflictiva que afrontó por primera vez en casi cien años de existencia.   

  • 18ª REUNION REGIONAL DE LAS AMÉRICAS

En Lima , a mediados de Octubre  de 2014 se realizó esta importante reunión que consideramos preparatoria de la 104ª Conferencia de la  OIT  y con la asistencia de los países miembros de América es preciso destacar y con base en el Informe del Director Guy Ryder sobre temas que calificamos  de gran trascendencia en especial para los países en vía de desarrollo.

En primer término la advertencia de que la economía en muchos de estos países que a consecuencia de la crisis de 2008 en la Unión Europea y Estados Unidos habían sido la posibilidad para que muchas empresas se trasladaran en busca de mejores condiciones originando un crecimiento notable en países como Chile, Brasil, Perú ,Colombia,Panamá, Mexico a pesar de sus condiciones de seguridad dando paso a la Alianza Pacífico entre Colombia Chile Mexico y Perú y la invitación a Costa Rica con un aumento sensible en su economía No obstante lo anterior era sensible el decrecimiento de esas economías analizando la falta de formación originada en los  deficientes niveles de educación que producen falta de competitividad y baja productividad aspectos que deben mejorar si se quieren mantener esos niveles de crecimiento.

El acercamiento de la empresa a la academia para indicar las necesidades de formación para en su eventual requerimiento de mano de obra se encuentre el personal idóneo.

Los niveles preocupantes de jóvenes desocupados que no encuentran oportunidades de trabajo indican claramente que esa falta de conexidad esta dando resultados muy desfavorables en el aumento porcentual de falta de oportunidades para los jóvenes Insistió mucho en mantener formación para el trabajo, en el trabajo y durante los tiempos dedicados a la búsqueda de trabajo para mantener la idoneidad.

El entender que el mundo del trabajo sufrió una enorme transformación y con ello la adaptación a esas circunstancias demandan procesos de readaptación y formación de nuevas competencias La educación y la formación profesional son pilares fundamentales en esa transformación.

  • TEMAS DE LA 104ª CONFERENCIA DE LA OIT

Como puntos inscritos para la Conferencia destacamos entre otros los siguientes por considerarlos de mucha relevancia:

  • El Informe del Director General el cual se somete a examen de los representantes del tripartismo de los Estados Miembros quienes se refieren a el en sus intervenciones de cinco minutos en la Asamblea General
  • Para discusión en las diferentes Comisiones a sesionar durante la Conferencia se inscribieron :

1-Pequeñas y Medianas empresas y creación de empleos decente y productivo (discusión general).

Este tema es de una gran importancia pues partimos de la base que quienes está ofertando oportunidades de trabajo son precisamente las pequeñas y medianas empresas pero que la informalidad es característica de la pequeña empresa.

Frente a fenómenos como el español donde el 93% de las empresas son pequeñas o medianas y que nuestro país y muchos más presentan ese fenómeno precisamente porque las grandes empresas se han atomizado este tema merece la mas alta consideración y las conclusiones de esta Comisión deben ser analizadas a espacio.

La transición de la economía informal a la formal reíste igualmente mucha importancia pues los niveles de informalidad a los cuales hemos llegado de más del 60% son de por si un voz de alerta en el sentido de si ofrece mejores condiciones el mantenerse en la informalidad por la falta de incentivos y el aumento de costos laborales que el paso a la formalidad.

Estas conclusiones establecerán parámetros que tendrán que ser materia de consideraciones en las políticas de empleo y regulación de cargas impositivas.

El tema denominado “Discusion recurrente sobre el objetivo de la protección social (protección de los trabajadores) con arreglo al seguimiento de la Declaración de la OIT sobre justicia social d   para una globalización equitativa de 2008” la consideramos de una gran amplitud que involucra varios temas que han venido siendo objeto de discusiones en el marco de las diferentes reuniones de este organismo.

Consideramos a titulo personal que en esta primera parte se quiere establecer los resultados de aplicación de la Recomendación 202 de 2012 sobre pisos de protección social que de una u otra forma conlleva la ampliación de la cobertura de la seguridad social y con ello la búsqueda de la justicia social a través de la disminución de los niveles de pobreza.

Además el seguimiento que viene haciendo la OIT sobre la Declaración de Derechos fundamentales entre los cuales la cobertura de la seguridad social como factor de eliminación de inequidad es evidente.

Por  considerar que estas discusiones pueden originar no solamente Declaraciones sino Recomendaciones que en el segundo debate de 2016 se conviertan en un nuevo Convenio deben cumplir el trámite de las dos vueltas en diferentes reuniones de la Conferencia.

Hasta donde es recomendable la adopción de nuevos Convenios frente a la necesidad inminente de revisar una serie de convenios obsoletos que no están siendo aplicados precisamente por tratarse de situaciones desaparecidas o modificadas por el paso a la modernidad.

Porqué no analizar la baja ratificación de los Convenios en algunos casos precisamente por requerir de una revisión, adecuación o sencillamente eliminación por inaplicabilidad?

No creemos que por contabilizar 189 Convenios sea este un parámetro para medir la eficacia normativa de la OIT Deben ser otros los parámetros que se apliquen para esa medición.

  • INFORME DEL DIRECTOR GENERAL

La iniciativa del centenario relativa al futuro del trabajo que no es idea nueva pues la propuso el mismo Director hace dos años a comienzos de su mandato asumido en 2012.

Dadas las grandes transformaciones sufridas en el mundo del trabajo con la aparición de nuevas formas de trabajo adaptadas precisamente a esa mutación, la forma de ofertarlo,los nuevos puestos de trabajo, el énfasis en trabajo autónomo por cuenta propia, el emprendimiento ante cada vez la oferta menor de puestos de trabajo por los fenómenos de transformación de las empresas indican claramente que debemos analizar el futuro teniendo en cuenta la cada vez mas creciente aparición de nuevas tecnologías,y la aplicación de las mismas en la cual presentamos mucho atraso especialmente en los países en vía de desarrollo  los cambios generacionales y su incidencia en el mundo del trabajo.

Plantea en su Memoria un plan de aplicación de tres fases y examina que tipos de temas podrían abordar las cuatro conversaciones del centenario a examinarse por una Comisión de alto nivel.

Se destacan los temas principales sin ahondar en ellos dejando que a través sean producto de maduración y rigor intelectual pero que a la vez puedan servir de marco de referencia para las actividades futuras con el cumplimiento del objetivo de la justicia social.

Puntos propuestos hace dos años:

1-Retos a largo plazo que se plantean a la OIT.

2-Cambios tan vertiginosos y de tal magnitud que han transformado el mundo del trabajo.

3- Por esa razón se planteó el futuro del trabajo como una de la siete iniciativas para conmemorar el centenario de la OIT.

4-El Consejo de Administración acogió esta y las otras seis propuestas:

  • Relativa a la Gobernanza
  • A las normas
  • La iniciativa verde
  • Sostenibilidad de las empresas
  • Poner fin a la pobreza
  • Y la iniciativa relativa a las mujeres en el trabajo

Con respecto a esta última debe quedar claro que las mujeres no piden normas protectoras que se conviertan en factores discriminatorios en el trabajo frente a los hombres en igualdad de condiciones.

Es la consideración especial al papel que le ha otorgado la naturaleza de la maternidad pero que en los cambios que registra la sociedad moderna muchas personas los solicitaran no como función natural sino adquirida y consideramos que para ese cambio demográfico si que tendremos que prepararnos.

  • EL FUTURO DEL TRABAJO

Primera iniciativa surge como respuesta a las dificultades que se plantean a la OIT para abordar las repercusiones derivadas de un proceso de continua transformación para sus actividades futuras.

El concepto como tal conlleva 11 consideraciones que tendrán que estudiarse a espacio por encerrar verdaderos programas de gestión a seguir.

El proceso será sometido a fases y debemos relevar el hecho de la formulación de invitaciones a participar a los mandantes tripartitos ,las organizaciones internacionales a las instituciones de investigación , a las universidades ,la sociedad civil y a varias personalidades individuales Los Estados Miembros serán los llamados a establecer las propias redes y proceso.

Con esto se abre un panorama de participación muy amplio  en el tema del Futuro del Trabajo en el cual debemos todos mostrar una presencia activa Es una gran oportunidad de contribuir a planteamientos futuros en beneficio del logro de los objetivos para el Centenario de la OIT.

Se plantea la creación de una unidad especifica en la oficina bajo la dirección de un asesor especialista en cuestiones relativas al futuro del trabajo Esperamos no se trate de otro ente burocrático y por tanto inoperante.

Temas motivo de análisis y pronunciamientos:

  • El mundo del trabajo de hoy
  • Empleos, pobreza y protección social
  • Internacionalización de la producción
  • La calidad del trabajo
  • Probable evolución futura

De su examen dependerá en gran parte:

  • La Sostenibilidad

Analizada desde dos aspectos muy importantes:

  • De las empresas o fuentes de empleo

Frente a la necesidad de que el mundo provea 600 millones de empleos surge un concepto de importancia de protección a través de la sostenibilidad de todo lo que constituya posibilidad de cubrir ese déficit en el mundo.

  • La economía verde puede conllevar la generación de nuevas tecnologías requiriendo grandes inversiones en infraestructura que a su vez serán fuente de nuevos empleos especializados que van a requerir la capacitación y formación profesional para atender esas nuevas competencias que surgirán de los nuevos procesos de producción ecológicos conllevando una sostenibilidad del medio ambiente al cual deben dirigirse todos los esfuerzos de la humanidad mediante una concientización ,formación profesional y sistemas coactivos.
  • Por ello encontramos tan adecuado y pertinente el mensaje de la EXPO 2015 en Rho Fiera de Milan donde la temática esta orientada a la naturaleza su protección la necesidad de cuidar del medio ambiente y los recursos naturales en una verdadera campaña de concientización educación que para los 20 millones de visitantes que esperan recibir desde el 1º de Mayo al 31 de Octubre de 2015 será una gran contribución a la sostenibilidad del planeta cada vez mas amenazado y con síntomas tan evidentes como las olas de calor y frios intensos que se presentan especialmente en los países sujetos a estaciones y a las grandes manifestaciones de la naturaleza que se convierten en verdaderas tragedias terremotos, inundaciones incendios generados por el recalentamiento de la tierra.
  • CONCLUSIONES

La OIT superó la crisis mediante la reafirmación del tripartismo y del dialogo social pilares fundamentales de su estructura.

La transformación generada por los fenómenos de la globalización, la internacionalización de las economías,flexibilidad laboral , la movilidad, los cambios demográficos las migraciones,grandes transformaciones tecnológicas y falta de transferencia de las mismas, resultado de un mundo cada vez mas dedicado a la investigación han producido igualmente la transformación en el mundo del trabajo.

Constituye una necesidad urgente el analizar el trabajo de hoy frente a sus fortalezas y falencias.

Examinar si las instituciones del derecho del trabajo mantienen su vigencia o por el contrario hay que sujetarlas a esa transformación del trabajo, formas de ofertarlo y nuevas formas de trabajo y producción de medios y servicios.

Frente a esa dinámica evolutiva no podemos permanecer estáticos y tenemos igualmente que transformar o adaptar la normatividad laboral a esas nuevas circunstancias que hace 20 años ni siquiera considerábamos.

Aferrarse a instituciones desuetas como al puesto de trabajo para toda la vida no son compatibles con el mundo evolutivo de hoy El cambio debe ser acelerado como lo demanda la gran evolución del mundo del trabajo.

Modena. Julio 6 de 2015

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